NOTA PÚBLICA DO FÓRUM NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E ADOLESCENTE - FNDCA

  

O FÓRUM NACIONAL DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO 

ADOLESCENTE - FNDCA é uma articulação de instituições da Sociedade Civil que tem 

como missão garantir a efetivação dos direitos da criança e do adolescente, por meio da 

proposição, articulação e monitoramento das políticas públicas e da mobilização social, para 

construção de uma sociedade livre, justa e solidária. Possui uma trajetória de mais de 30 

anos de luta e acredita que, somente com a sociedade civil exercendo seu papel de controle 

social do Estado Democrático de Direito, será possível construir um país que garanta os 

direitos fundamentais da criança e do adolescente, por isso tem o compromisso em 

denunciar as omissões e transgressões que resultam na violação dos direitos da criança e do 

adolescente.

O Fórum Nacional dos Direitos da Criança e Adolescente, vem a público se posicionar 

sobre as manifestações que visam desqualificar a importância da participação popular, mais 

especificamente o papel das entidades que representam a sociedade civil no Conselho 

Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda), órgão deliberativo e

controlador das políticas de promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do 

adolescente no Brasil, instituído em razão do princípio da democracia participativa e na 

forma da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, da Lei no 8.069 de 1990 

e Lei no 8.242 de 1991. 

Por conta de suas atribuições, o CONANDA tem a função de deliberar sobre direitos e 

deveres que são definidos por lei, mas que dependem de regulamentação para assegurar 

procedimentos a serem adotados pelas entidades governamentais e não governamentais que 

atuam para a efetivação da política de atendimento, medidas protetivas e socioeducativas de 

crianças e adolescentes. Nesse sentido é que o Conselho Nacional aprovou a Resolução para 

atendimento das meninas, já adolescentes de acordo com o ECA, que se encontram privadas 

de liberdade e que estão sob a responsabilidade do Estado no sistema socioeducativo. 

A Resolução aprovada pelo CONANDA é alvo de interpretações com finalidade de 

desqualificar o trabalho realizado pelos conselheiros do Conselho Nacional dos Direitos da 

Criança e do Adolescente, confundir a sociedade e não permitir que sejam identificadas as 

inúmeras violências sofridas, denunciadas e apuradas pelo Mecanismo Nacional de 

Combate a Tortura, como adiante ficará esclarecido nesta Nota Pública. 

É imperioso afirmar que ao CONANDA cabe cumprir o que está definido pela Constituição 

Federal de 1988, que estabelece a absoluta prioridade dos direitos de crianças e 

adolescentes, e ainda, o que estabelece o Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei no 

8.069 de 1990, que reconhece crianças e adolescentes como pessoas em peculiar condição 

de desenvolvimento e como sujeitos de direitos, dignas de receber proteção integral e de ter 

garantido seu melhor interesse. Também deve ser assegurado o que prevê a Lei nº 

12.594/2012 que trata especificamente das medidas socioeducativas e sua execução, 

inclusive a que é relativa as que são privativas de liberdade. Assim é o que define o 

SINASE – Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. 

 

Por força dessa legislação é que o CONANDA aprovou a Resolução que cria NOTA PÚBLICA DO FÓRUM NACIONAL DOS DIREITOS DA 

CRIANÇA E ADOLESCENTE - FNDCA e

traça diretrizes para impedir que se perpetuem tratamentos cruéis, desumanos e degradantes, 

como casos de violência sexual e racismo cometidas por agentes socioeducativos, não 

fornecimento de absorventes, suspensão de visitas como sanção, dentre outras situações 

registradas nos relatórios de visitas a unidades socioeducativas femininas, de acordo com 

denúncias apuradas a partir de relatório expedido desde 2015, pelo Mecanismo Nacional de 

Prevenção e Combate à Tortura, criado pela Lei Federal 12.847 de 2013. Por essas razões é 

importante esclarecer que a Resolução do CONANDA traz soluções para recomendar aos 

Estados que apontem e definam de acordo com as diretrizes definidas na legislação 

garantias para atendimento às adolescentes privadas de liberdade no Sistema 

Socioeducativo (SINASE), instituído pela Lei nº 12.594 de 2012.

É URGENTE ESCLARECER que a Resolução aprovada e que está sendo interpretada de 

forma maliciosa e visando incentivar a sociedade as práticas de atos homofóbicos, discursos 

de ódio e preconceito contra as adolescentes, induzir a erros e visando desqualificar a 

sociedade civil do CONANDA, não tem qualquer impedimento ou violação de ordem legal. 

Pelo contrário! Tem a finalidade de garantir direitos. Como resultado de tal processo, fixa 

diretrizes para o atendimento socioeducativo às adolescentes privadas de liberdade no 

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. 

A Resolução tem por finalidade estancar as violações sofridas pelas meninas nas unidades 

socioeducativas e estabelece ao longo de seus 57 artigos: a necessidade de fornecimento de 

absorventes, acompanhamento por agentes socioeducativas mulheres de modo a mitigar 

riscos de violência sexual, vedação a videomonitoramento em locais em que haja troca de 

vestimenta, vedação à revista corporal com desnudamento, garantia de acesso à educação e 

profissionalização, medidas de promoção à saúde física e mental, inclusive na prevenção de 

infecções sexualmente transmissíveis (ISTs), previsão especial a adolescentes gestantes e 

mães, capacitação de funcionárias, medidas de enfrentamento a racismo e discriminação de 

gênero. Também assegura as meninas garantias já previstas em lei, como a própria visita 

íntima e possibilidade de exercício da sexualidade e do afeto, respeitados os critérios e 

regras legais, inclusive cabendo a unidade garantir que sejam respeitados os direitos já 

assegurados com essas cautelas devidas.

Por isso, e diante dessa preocupação com o que resguarda a lei para as adolescentes 

menores de 16 anos, é que o artigo 41 da Resolução do Conanda, estabelece que “deverá 

ser garantido o direito à visita íntima para as adolescentes, independentemente de sua 

orientação sexual ou identidade e expressão de gênero, nos termos do artigo 68, da Lei 

nº 12.594, de 18 de janeiro de 2012”. 

A Resolução é fruto de muitas discussões anteriores e para garantir que as violações 

apontadas no relatório do Mecanismo NÃO se perpetuem é NECESSÁRIO que se 

regulamente os critérios, como mencionado pela própria resolução. Tem base na Lei do 

SINASE, que no referido artigo 68, afirma que “É assegurado ao adolescente casado ou 

que viva, comprovadamente, em união estável o direito à visita íntima”. Assim, o 

direito à visita íntima somente é permitido em caso de casamento ou união estável. 

Também é importante destacar o artigo 1.517 do Código Civil ao estabelecer que “O 

homem e a mulher com dezesseis anos podem casar, exigindo-se autorização de ambos 

os pais, ou de seus representantes legais, enquanto não atingida a maioridade civil”, 

sendo que eventual discordância deve ser suprimida judicialmente, conforme artigo 1.631 

do mesmo Código. 

 

Fica claro que a visita íntima só é permitida a partir dos 16 anos. Portanto, a aplicação da 

Resolução do Conanda obedece a essa legislação, sendo vedada qualquer outra 

possibilidade, inclusive em faixa etária inferior aos dezesseis anos, como previsto no 

Código Civil. Existe para cada adolescente um Plano Individual de Atendimento e 

acompanhamento técnico que deve ser um dos parâmetros para se executar qualquer medida 

a ser adotada. Nada ocorre da forma como foi veiculada e sem critérios, exceto nas falas 

falaciosas e despreparadas dos que pensam e agem de forma irresponsável e numa tentativa 

de desqualificar um trabalho sério dos/as conselheiros/as que vem contribuindo de forma a 

garantir a regulamentação de várias outras questões relacionadas a política da infância no 

País.

Para a sociedade é importante esclarecer que absolutamente nada que se refira a 

adolescentes que estão privadas de liberdade e sob a tutela do Estado ocorre sem que antes 

se faça um estudo e acompanhamento por meio de um Plano Individual de Atendimento, 

conhecido como PIA, de acordo com o artigo 35 da Lei do SINASE (Lei 12.594/2012). 

Vale destacar o inciso VI, da lei que prevê: “ individualização, considerando-se a idade, 

capacidade e circunstâncias pessoais do adolescente”. Também assegura a lei que não se 

deve dar tratamento que discrimine a adolescente, notadamente “... em razão da etnia, 

gênero, nacionalidade, classe social, orientação religiosa, política ou sexual, ou 

associação ou pertencimento a qualquer minoria ou status; ”

Importante ainda, em relação à previsão do artigo 23 da Resolução do Conanda, que trata da 

possibilidade de permanência no mesmo alojamento, bem como exercício da sexualidade, 

da afetividade e da convivência, destaca-se que tais direitos são exercidos de maneira 

diversa e para além da conjunção carnal. É dizer: adolescentes vivenciam a sexualidade e o 

afeto, mesmo antes do ato sexual e tal momento de descoberta e experimentação é inerente 

a essa fase da vida. Já no caso específico da conjunção carnal, como estabelece o artigo 

217-A do Código Penal Brasileiro, entende-se que ela não será permitida, 

institucionalmente no contexto das unidades de cumprimento de medida socioeducativa, 

para aquelas com idade inferior a 14 anos de idade.

Certamente que essas informações veiculadas por pessoas que desconhecem a legislação do 

SINASE e visam, sobretudo, não adotar linhas que reconheçam direitos já previstos seja no 

ECA, seja na Lei 12.594/2012, tentam de forma ardilosa impor suas opiniões para que 

prevaleça um império de inverdades e que somente poderão ser esclarecidas na forma como 

descrevem essa Nota, que reafirma o apoio incondicional ao Conselho Nacional dos

Direitos da Criança e do Adolescente, que tem uma história marcada pela regulamentação 

das políticas afirmativas e garantidoras dos direitos humanos de crianças e adolescentes ao 

longo de todos esses anos e de sua existência. 

Conselheiros e Conselheiras da Sociedade Civil no CONANDA

Secretariado do FNDCA